中央民族工作會議是黨中央從戰略和全局高度對民族工作作出部署的重要會議，對堅持和完善黨的民族工作大政方針，推動民族地區經濟社會發展，具有十分重大的意義。2021年8月27日至28日，第五次中央民族工作會議在北京召開。會議全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當前黨的民族工作面臨的新形勢，系統闡釋了關于加強和改進民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展的指導思想、戰略目標、重點任務、政策舉措，是我們黨的治國方略在民族工作領域的集中體現，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
舉旗定向
進入中國特色社會主義新時代以來，我國民族工作面臨新形勢、新挑戰、新思潮。面對這些困難和挑戰，習近平總書記在2014年中央民族工作會議上對 “旗幟”問題作出重要表述，在解決民族問題的道路選擇上指出，一個國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進、經濟社會狀況、文化傳統等各種因素共同作用的結果；在制度方面指出，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容；在民族理論方面提出兩個“正確”，即“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國解決民族問題的道路是正確的”。
習近平總書記在今年召開的中央民族工作會議上再次強調，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進地貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗，形成了黨關于加強和改進民族工作的重要思想。這個重要表述一方面科學回答了民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，另一方面指明了民族工作的前進方向。如，“必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作”，“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務”，“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”，“必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”等12個“必須”。這兩個方面是舉旗定向的標志性闡述。
守正創新
黨的民族工作創新發展，就是要堅持正確的、調整過時的。在確保旗幟不變的同時，我們看到這次中央民族工作會議有許多新的提法，展示出今后的民族工作在努力方向上將會有一些調整。這次中央民族工作會議強調要推動新時代黨的民族工作高質量發展，動員全黨全國各族人民為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年目標而團結奮斗。為此，黨的民族工作必須與時俱進，開拓創新，提出了一系列調整方向和新思路。
一是強調鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的綱，所有工作要向此聚焦。如，在強調正確把握物質和精神的關系時，明確指出要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義；在強調新時代好干部四條標準時，明確指出“鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定”，與中央第七次西藏工作座談會“三個賦予”和民族地區“三個特別”好干部標準相比較，都以“鑄牢中華民族共同體意識”提升了“民族團結”，過去的提法分別是“維護民族團結的行動特別堅定”和“西藏所有的發展都要賦予民族團結進步的意義”。這個新變化應當是理解今后我國民族工作的一個關鍵。
鑄牢中華民族共同體意識是民族團結之本、國家統一之基、精神力量之魂，內涵更加豐富。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，才能為黨和國家興旺發達、長治久安提供重要思想保證，才能增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實我國民族關系發展的思想基礎。思想是行動的先導，只要各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，黨就能夠帶領全國各族人民有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，有效應對實現中華民族偉大復興過程中民族領域可能發生的風險挑戰，鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系，實現好、維護好、發展好各民族根本利益，維護好國家安全和社會穩定。
二是促進各民族交往交流交融。在新的歷史條件下，經濟政治體制改革不斷深入，社會結構深刻變化，文化多元多樣多變日益凸顯，如何建立民族互嵌式社會結構，為中華民族偉大復興凝聚力量已經成為一個重大的理論和現實問題。這次會議從過去強調“建立各民族相互嵌入的居住模式”到“逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”，豐富了民族互嵌式社會結構的構成要素，展示了中央構建各民族相互嵌入式社會結構理論的成熟與完善。任何民族的生存和發展，都離不開民族之間的交往，而民族之間的交往結果主要是通過民族互嵌來表現的。我國是統一的多民族國家，隨著人口流動性不斷增強，民族與民族之間的交往交流程度不斷提高，構建各民族相互嵌入的社會結構是維護國家統一、民族團結的重要途徑。因此，必須統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，深入開展民族團結進步創建，以中華文化為紐帶，全面推進中華民族共有精神家園建設，引導各民族在文化上實現相互借鑒、相互吸收的深度交融，才能逐步實現各民族物質家園和精神家園相融合的全方位嵌入。
三是民族工作開創新局面，必須順應時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。第一，要增進共同性。我國五十六個民族共同開拓了遼闊的疆域，共同書寫了悠久的歷史，共同創造了燦爛的文化，共同培育了偉大的精神。五十六個民族文化多彩多姿，各有特色，各民族優秀傳統文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂；各民族發展歷程不同，發展目標都是努力實現中華民族偉大復興；各民族人口數量不等，但在法律和政治權利上享有平等地位。因此，要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現好中華民族共同體整體利益進程中實現好各民族具體利益。第二，要提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。貫徹民族平等、公民平等的宗旨, 盡可能減少同一地區各民族之間的公共服務政策差異，根據不同地區、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區域化和精準性，更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策。第三，要完善民族區域自治制度。要做到兩個結合，堅持國家統一和民族區域自治的結合、堅持民族因素和區域因素的結合。我國所有民族自治地方都是黨領導下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。民族區域自治，既包含民族因素，又包含區域因素。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向去。
務實篤行
習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，具有很強的政治性、思想性和理論性。推進我區新時代民族工作高質量發展，各級黨員干部要認真學習領會，完整準確全面把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，結合本地區本部門實際，抓好各項任務貫徹落實。
一是加強和改善黨對民族工作的領導。加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證。沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現團結統一是不可想象的。各級黨委和廣大黨員干部要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，認真履行主體責任，把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。
二是加強干部隊伍建設。“為治之要，莫先于用人”，做好民族工作，同樣要靠好干部。習近平總書記強調，要堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區干部隊伍，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當的干部手中。同時，重視培養和用好少數民族干部，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要充分信任、委以重任。要加強民族地區基層政權建設，夯實基層基礎，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。廣大黨員干部要講政治、講大局，無論民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業為重、以造福各族人民為念，同舟共濟，擰成一股繩，形成做好民族工作的強大驅動力，才能擔當起黨和人民賦予的責任。
三是推動西藏各民族共同走向社會主義現代化。完善差別化區域支持政策，全面深化改革開放，提升自我發展能力。要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點。要加大對基礎設施建設、產業結構調整支持力度，優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。要支持民族地區實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。要完善沿邊開發開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動。要加強現代文明教育，深入實施文明創建、公民道德建設、時代新人培育等工程，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。
四是提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。習近平總書記強調，要根據不同地區、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區域化和精準性，更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策。要依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。要堅決防范民族領域重大風險隱患，守住意識形態陣地，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。
（作者單位：自治區黨委黨校）
